Call for review of mega project: Penang transport masterplan

Tun Daim Zainuddin, the chairman of the Council of Eminent Persons, announced on 18 May that the council would review all mega projects to determine “if they are to our advantage”.

While Daim is presumed to be referring to projects involving foreign interests, Penang Forum would like to ask that this call be extended to cover all mega projects regardless whether the parties involved are foreign or domestic. Indeed, the pertinent question here is whether the mega project will not only benefit the people but will also protect the environment for future generations.

Penang Chief Minister Chow Kon Yeow recently announced that the state government would prioritise and hasten the implementation of the Penang transport masterplan, which is a mega project estimated to cost RM46bn.

We call on the PH state government to review this mega project because the Pakatan Harapan’s Manifesto Promise no. 39 ‘Balancing economic growth with environmental protection’ has a commitment to improve public transport.

Given the scale of the funding for this mega project the State must ensure government procurement produces the best value for taxpayers’ money (Promise #23). The awarding process used was based on a Request for Proposal, rather than a true open tender, which did not allow for any meaningful comparison of bid documents as the scope of work was not fixed. Hence the award process must also be reviewed and revisited.

Furthermore the present transport masterplan was based on the assumption that buses, ferries and a cross-channel bridge were under federal control and there was nothing the state could do about it. So it did not focus on how these could be improved or expanded. But now that circumstances have changed, the plan needs to be revised.

In view of Malaysia’s commitment to the UN’s Sustainable Development Goals and the Paris Agreement which are in force, and Pakatan Harapan’s commitment to sustainable public transport, Penang’s transport policy should be radically shifting from building more highways (to accommodate more cars) to putting in place a first-rate comprehensive network of public transport.

Planning for equitable public transport should take into consideration the following criteria:

  • Fiscal prudence that should consider cost-effectiveness in construction, operation and maintenance. Detailed financial analysis of different public transport systems must be done and compared. The most cost-effective system should be selected.
  • Other important considerations are efficiency of operation, predictable schedules, and systems compatibility
  • The different components of the transport system must be well connected and integrated, socially inclusive, with a low impact on the built and natural environment.
  • Extensive public consultation at every stage – with plans available for online viewing and download so that more people can view and comment – must be carried out. The exercise must be open to scrutiny.
  • Independent consultants who are at the forefront of designing equitable, sustainable transport must be engaged to do the review of the plans. They must not be associated with or employed by parties involved in tendering for the project.

The 2016 transport proposal is a mega project put forward by SRS Consortium to the Penang state government. The design and planning fails to meet most of the above criteria. The overpriced package includes many components of mega-road building that will discourage people from using public transport and undermine the stated goal of increasing public modal share of transport. Although public consultations have been held about impacts in specific localities, open scrutiny of the whole design was strongly discouraged.

The original Penang transport masterplan by Halcrow involved public consultation, but the state pressured the consultants to add the undersea tunnel and three highways costing a total of RM6.3bn just before it adopted the plan in 2013.

The SRS proposal costing RM46n includes a proposal to reclaim 4,500 acres of land (comprising three islands). It departs drastically from the officially adopted 2013 Halcrow masterplan. Thus, a thorough, proper and independent review should be carried out to ascertain its suitability, viability and sustainability.

The massive proposed reclamation will destroy fishing grounds and jeopardise fishing livelihoods and a vital local source of seafood. It will be environmentally unsustainable due to expensive maintenance costs (required for dredging) in the future. Promise 10 of the PH Manifesto talks of ensuring food security and protecting the welfare of farmers and fishermen.

Last but not the least, with rapid changes in public transport technology and new trends in info-mobility, it is imperative that any existing plan for public transport should be re-examined. A new public transport design has to be integrated to encourage, walking, cycling, and bus use.

In view of all the above considerations, Penang Forum calls on the PH government, which promises accountability, transparency and openness, to exercise fiscal prudence and to review the present RM46bn SRS transport proposal in line with PH’s promise to review all mega projects that may not be advantageous to the people.

Penang Forum steering committee
7 June 2018

Malay version

Permohonan semakan semula projek mega: Pelan induk pengangkutan Pulau Pinang

Tun Daim Zainuddin, ahli Majlis Penasihat Kerajaan telah mengumumkan pada 18 Mei bahawa majlis itu akan pembuat penilaian semula kepada semua projek mega dengan memberi penumpuan kepada projek-projek yang mungkin tidak akan memberikan manfaat kepada negara.

Walaupun Daim sedang merujuk kepada projek mega yang melibatkan kepentingan luar, namun Penang Forum ingin mencadangkan agar usaha ini diperluaskan dengan menilai semula semua projek-projek mega yang telah dicadangkan dinegara ini.

Persoalan yang lebih penting lagi adalah, adakah projek-projek mega ini akan memberikan kepentingan kepada masyarakat secara umumnya dan memelihara alam sekitar untuk generasi akan datang.

Ketua Menteri Pulau Pinang Chow Kon Yeow telah menyatakan bahawa kerajaan negeri Pulau Pinang akan memberikan tumpuan dan mempercepatkan pelaksanaan pelan induk pengangkutan Pulau Pinang (PTMP) yang merupakan sebuah projek mega dengan anggaran kos sebanyak RM46bn.

Penang Forum ingin memohon kerajaan negeri Pulau Pinang untuk mempertimbangkan semula projek ini selaras dengan manifesto Kerajaan Pakatan Harapan ke 39 iaitu ‘Mengimbangi pembangunan ekonomi dengan perlindungan alam sekitar’ sebagai sebuah komitmen bagi memperbaiki pengankutan awam dinegeri ini.

Memandangkan projek ini melibatkan jumlah peruntukan yang besar daripada cukai yang dibayar oleh masyarakat, kerajaan negeri haruslah memastikan hasil daripada projek ini adalah terbaik. Proses pemberian tender bagi projek ini telah dijalankan berdasarkan Permohonan Cadangan (Request for Proposal) dan bukannya tender terbuka (Open Tender), faktor ini telah menyebabkan projek PTMP tidak dapat dibandingkan secara adil malah skop kerja juga tidak ditentukan. Oleh itu proses pemberian tender ini juga harulah dikaji semula.

Selain daripada itu projek PTMP ini adalah berdasarkan anggapan bahawa projek pengangkutan awam mega seperti bus, feri dan jambatan adalah dibawah bidang kuasa kerajaan pusat dan kerajaan negeri tidak mempunyai apa-apa kuasa. Faktor ini telah menjadikan projek ini tidak memberikan tumpuan bagaimana ianya boleh diperbaiki.

Namun, senario politik tanah air telah mengalami perubahan pada pilihanraya ke 14 baru-baru ini dan pelan PTMP ini haruslah dinilai semula memandangkan perubahan kepada kerajaan persekutuan.

Berlandaskan komitmen kerajaan Malaysia kepada matlamat pembangunan mampan oleh Persatuan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Perjanjian Paris, komitmen kerajaan Pakatan Harapan terhadap pembangunan pengangkutan mampan dan polisi pengangkutan awam haruslah bergerak seiring. Ini boleh dilaksanakan dengan tidak memberi tumpuan kepada pembinaan lebih banyak jalan dan lebuh raya tetapi lebih kepada pembangunan jaringan pengangkutan awam yang lebih konpresensif dan bersepadu.

Perancangan pembangunan pengangkutan awam yang sempurna haruslah mengambil kira kriteria-kriteria berikut:

  • Perancangan kewangan yang melibatkan kos ketika pembinaan, penggunaan dan penyelenggaraan. Analisis kewangan yang terperinci dan perbandingan mod-mod pengangkutan haruslah dilakukan dan mod yang paling kos efektif haruslah dipilih.
  • Kriteria lain termasuk pengoperasian yang efisyen, jadual perjalananan yang tepat dan keserasian sistem.
  • Komponen-komponen sistem pengangkutan yang bakal dibina ini juga haruslah saling berhubung dan bersepadu, bersifat sosial dengan kesan yang minima kepada alam sekitar.
  • Penyertaan awam haruslah dijalankan pada setiap peringkat dan pelan pembangunan haruslah boleh dimuat turun secara online supaya orang ramai boleh melihat dan memberikan komen. Proses ini juga haruslah terbuka kepada komen-komen dan kritik daripada orang awam.
  • Perunding bebas yang mempunyai pengalaman dalam pembangunan pengangkutan awam mampan haruslah dilantik untuk memberi penilaian terhadap pelan yang telah dibuat. Perunding bebas ini tidak boleh ada kaitan atau bekerja dengan pihak yang mengemukakan cadangan pada mulanya.

Projek mega pada tahun 2016 yang dicadangkan oleh SRS Consortium kepada kerajaan negeri Pulau Pinang gagal mematuhi kriteria-kriteria diatas. Pakej pembangunan yang mahal oleh SRS Consortium ini termasuk komponen jalan dan lebuh raya yang tidak menggalakkan penggunaan pengangkutan awam. Faktor ini juga telah mengetepikan matlamat kerajaan negeri untuk meningkatkan penggunaan pengangkutan awam.

Walaupun penyertaan awam telah dilakukan bagi cadangan ini pada tempat-tempat tertentu namun kritikan terbuka tidak diterima.

Penyertaan awam kepada Pelan Pengangkutan Halcrow (PTMP) juga telah dijalankan namun terowong bawah laut dan juga lebuh raya baru yang berjumlah RM6.3bn telah diarahkan oleh kerajaan negeri untuk dimasuk ke dalam pelan tersebut sebelum diluluskan pada tahun 2013.

Pelan yang terbaru pula bakal menelan kos RM46bn telah dicadangkan oleh perunding SRS Consortium. Pembangunan ini melibatkan cadangan untuk menambak tanah seluas 4,500 ekar yang terdiri daripada tiga buah pulau. Cadangan SRS Consortium ini adalah berbeza secara drastik berbanding dengan pelan asal Halcrow pada tahun 2013. Kajian semula secara terperinci dan bebas perlu dilakukan bagi memastikan kesuaian dan kemampanannya.

Cadangan tambakan tanah pada skala yang besar ini sudah pastinya akan memberikan kesan negatif kepada sektor perikanan dan seterusnya memberi kesan yang buruk kepada kehidupan para nelayan. Selain itu sumber makanan laut di negeri ini juga akan menjadi tidak mampan dan kosnya pula akan meningkat pada masa hadapan. Cadangan ini sama sekali bercanggah dengan manifesto ke 10 kerajaan Pakatan Harapan yang ingin menjamin keperluan makanan asas dan menjaga kebajikan petani dan nelayan.

Selain daipada itu, perubahan pantas teknologi dalam sektor pengangkutan awam dan trend baru pada masa ini menjadikan pelan-pelan pengangkutan sedia ada perlu dikaji semula. Cadangan pengangkutan awam pada masa ini haruslah bersepadu bagi menggalakkan pejalan kaki, berbasikal dan juga penggunaan bas awam.

Berdasarkan faktor-faktor yang telah diseraikan diatas, Penang Forum ingin membuat permohonan agar kerajaan Pakatan Harapan mengotakan janji untuk menjadi bertanggungjawab, telus dan terbuka dengan mengkaji semula cadangan SRS
Consortium yang berjumlah RM46bn. Ini adalah selari dengan janji kerajaan ini untuk menilai semula projek-projek mega yang mungkin tidak akan memberikan manfaat kepada masyarakat secara umumnya.

Penang Forum steering committee
7 Jun 2018

呼籲重新審查大型項目:檳城交通大藍圖(PTMB)

日前,国家耆老理事会主席敦达因于五月十八日宣布:”將重新审查全部大型计划,以确定其’是否对我们有利’“。虽然此一说法被认定涉及某些外国利益的项目,但槟城论坛希望,这一呼吁能够扩大范围至所有大型的发展计划,无论其涉及国外或国内单位。 事实上要详细审查的是,到底这些大型工程是否有利于国民,甚至保护牵涉后代子孙生存的自然环境。

槟州首席部长曹观友指出,槟州政府将会尽快优先落实《槟州交通大蓝图(PTMP)》,此项大型计划预估须花费460亿令吉。

我们呼吁希盟政府重新审查这项大型工程,因为《希盟宣言》第39项承诺说明:”必须平衡经济发展与环境保护”,此外,宣言也承诺改善公共交通。

鉴于此大型工程涉及庞大的资金,州政府必须确保其采购能让纳税人缴付的税金得以创造出最大价值。原先的授标程序采用的是‘要求提出建议书’(RFP)的方式,而不是真正公开招标的方式,而由于无固定的工程范畴,这样的方式无法对投标文件进行任何有意义的比较。 因此,必须针对授标程序进行检讨和重审。

此外,先前《槟州交通大蓝图》的预设立场为联邦政府垄断"公共巴士、渡轮和跨海大桥",而导致槟州政府在执行上的无能为力,未能将重点着墨於如何改进或扩大公共交通系统。但目前情况已彻底改变,《槟州交通大蓝图》计划势必必须进行修改。

有鉴于大马政府过去长期致力于符合联合国可持续发展目标(SDGs)与巴黎协定的两个目标,希盟政府近期也承诺建立可持续发展的公共交通。因此,槟州交通政策应当从目前广建公路以容纳更多汽车的旧有思维,彻底改变为—建立通盘发展而一流的公共交通系统。

规划合理的公共交通,应考虑以下规范:
a.审慎的整体财政规划,应考虑前期的营建过程、正式开始营运时期和后期的系统维护各阶段的成本效益。必须针对不同的公共交通系统而进行详细的财务分析与比较,以选择最符合成本效益的系统。
b.其他重要考虑因素,包括:营运效率、可预测的时间表、系统之间是否能兼容。
c.若不同交通系统间能整合完善,确保也能促进社会融合,同时减低对建设环境和自然环境的影响。
d.必须在不同阶段进行广泛而深入的公众咨询,并提供在线观看和下载的服务,以便能让更多人参与评论, 当然,也必须开放让大众审议。
e.必须邀请和接洽专业引领的独立咨询团参与针对设计平等与可持续发展的交通规划进行审查工作。而咨询团必须保持其独立,不得与招标单位有任何关联或有受聘的关系。

2016年《槟州交通大蓝图》 是SRS联营公司向槟州政府所提出的一个大型发展项目,其设计和规划均未能满足上述大部分的标准。其中,包括许多价格过高的大型道路子计划,不但不利于鼓励使用公共交通,还破坏了增加公共交通运输比例这个原先的既定目标。另外,虽然过去曾在特定地区举办过公众咨询,但就整体设计的公开审查部分仍有极大的不足。

原先由合乐諮詢公司(Halcrow)所提供的槟州交通计划已完成公众咨询的步骤,但是,总价63亿令吉的一条海底隧道和三条高速公路的计划,却是在此合乐计划于2013年获得批准之前不久才被武断地纳入。总共耗资460亿令吉、包含面积4500英亩填海工程(包括三个人造岛屿)的《槟州交通大蓝图》,是较后由商业发展财团SRS联营公司提呈的,而这新的《槟州交通大蓝图》,已大幅度偏离了2013年正式通过的版本。槟城论坛认为有必要对此进行彻底、适切和独立的检讨,以确保其适用性、可行性和可续性。

目前SRS计中的大规模填海,不仅会破坏本地原属于重要渔获来源的渔场,也对渔民的生计造成极不利的影响。而且,在未来也必须因应疏浚需要而付出非常昂贵的环境破坏代价。此外,《希盟宣言》第10项承诺已提出:“ 保障基本的粮食需求和维护农渔民的福利。”

最後但仍重要的是,隨著现今公交技術越发快速變化和資訊流通的趨勢,必須重新審視現存所有的公共交通計劃。新的公交設計,必須再整合成为大力鼓勵步行、使用自行車和公共巴士的计划。

鉴于上述所有考量,槟城论坛呼吁希盟政府能同时允诺问责政治与透明公开的政府以满足审慎财政,并根据希盟政府选前所提出的宣言,重新审查由SRS联营公司所提出耗费460亿令吉 — 这些可能不利于人民的所有大型交通规划项目。

槟城论坛
二零一八年六月七日

Advertisements

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s